2026年9月30日星期三，美军宣布最后一批美国部队已撤离伊拉克。伊拉克总理阿里·扎伊迪主持了交接仪式，并将这一时刻描述为“一个由伊拉克主权所定义的新阶段”的开端。
此次撤离也结束了“坚定决心行动”——这场针对“伊斯兰国”的行动始于2014年8月。五角大楼发言人肖恩·帕内尔表示，这一里程碑体现了“一场为期12年的战役取得成功，作为有组织军事威胁的‘伊斯兰国’已被击败”。在联军行动期间，超过8万名“伊斯兰国”武装分子被击毙，该组织自我宣称的“哈里发国”也已被瓦解。
它同时也结束了某种规模远为宏大的事物。美军最早于2003年伊拉克战争爆发时抵达伊拉克，驻军人数一度达到峰值超过17万人，于2011年全面撤离，又于2014年应巴格达之邀重返以打击“伊斯兰国”，近年来兵力已缩减至约2500人。据路透社报道，在此期间共有4500名美军士兵阵亡。而其财政账单高达数万亿美元，其中相当一部分尚未付清。
在本文中，我们将探讨这场旷日持久的战争究竟是如何被融资的，为何各方给出的总成本数字相差超过一万亿美元，这些资金最终流向了谁，以及放弃如此巨大的一笔投入，对美国在这一枪声从未真正停止的地区所拥有的筹码意味着什么。
撤军及其争议
华盛顿与巴格达于2024年9月商定，将于2026年前逐步结束联军使命。这一时间表如期履行，但其收尾时的局势却并非任何人所预想的那样。据美国国会研究处披露，自美国与以色列于2026年2月28日对伊朗发动战争以来，伊拉克境内受伊朗支持的民兵武装已对美军以及库尔德斯坦地区和周边国家的平民目标发动了数百次袭击。
官方的说法是这是一次有序的过渡。而反驳的声音来自那些仍将留守当地的人。库尔德指挥官西尔万·巴尔扎尼警告称，失去美方的情报、后勤支援与无人机之后，“伊斯兰国”将有机会重新集结，他还指出，在撤军前的数周内已观察到“伊斯兰国”潜伏分子的活动迹象。伊朗支持的“伊拉克伊斯兰抵抗组织”一名指挥官阿布·穆吉塔巴·亚西里则称此次撤离是“伊拉克伊斯兰抵抗力量的历史性胜利，也是美国计划的惨败”。
华盛顿研究所的迈克尔·奈茨对这种不对称局面直言不讳：“伊朗人对伊拉克保持着兴趣，而美国正在失去兴趣。”
战争究竟是如何被支付的
战争的资金并非来自单一决策，而是通过拨款（appropriations）实现——这一程序，简单说，就是国会通过立法授权财政部就特定用途拨付特定金额。常规国防开支走的是年度拨款周期。而战争由于不可预见、成本变动迅速，历来通过“补充拨款”来融资，也就是在五角大楼既有预算之外另行通过的额外支出法案。
这笔资金属于可自由支配支出（discretionary spending），即联邦预算中每年由国会主动投票决定的部分，区别于社会保障等依据既有法律自动运行的强制性支出项目。截至“战争成本项目”（Costs of War Project）2013年报告发布之时，国会专门为伊拉克战争批准的拨款总额已达7699亿美元。
但拨款只是账单的第一层，而且从长远看，它也是最小的一层。
第一层：直接作战成本
这是人们通常所设想的部分：燃料、弹药、运输、薪酬、基地建设、飞行小时数、被毁装备的更换。布朗大学沃森研究所2013年的“战争成本”报告将伊拉克战争的直接支出定为1.7万亿美元。而五角大楼自身在2022年对伊拉克与叙利亚战争的估算则要低得多，仅为7870亿美元。“战争成本项目”2023年3月的更新报告，将伊拉克与叙利亚行动迄今的预算成本定为约1.79万亿美元。
7870亿美元与1.79万亿美元之间的差距，并非会计上的失误，而是关于总额中应纳入哪些项目的分歧。
第二层：数十年后才到期的账单
那些比战争本身更为持久的成本，是对参战人员的医疗与伤残照护。这些义务的高峰要在最后一班归国航班之后很久才会到来，因为伤残索赔会随着退伍军人年龄增长以及慢性病情不断累积而上升。
2013年的报告已经指出，除直接支出外还欠有4900亿美元的退伍军人福利。哈佛肯尼迪学院琳达·比尔梅斯于2021年主导的一项分析估计，到2050年，照护伊拉克与阿富汗退伍军人的成本可能超过2.5万亿美元，比此前估算高出约1万亿美元。2023年“战争成本”更新报告预测，将退伍军人照护计入后，伊拉克与叙利亚行动的成本到2050年将达到2.89万亿美元。
这是问题的结构性所在。一场发生在2000年代与2010年代的战争，正在制造延续至2050年代的联邦支出义务。战斗在某一天结束，但债务并不会。
第三层：利息
伊拉克战争并非靠增税来支付，而是靠借贷来支付——这意味着财政部发行了债务，此后年复一年、无限期地为其支付利息，直到本金被偿清为止。
利息是复利累积的，这也是为何长期战争成本预测会如此急剧膨胀的原因。2013年的“战争成本”报告曾预测，若将借款所生利息计入，到2053年伊拉克战争相关的总支出可能达到6.21万亿美元。该预测是在特定的利率环境下作出的，应被视为对借贷成本如何主导长期总额的一种说明，而非任何人今天都能担保的预测。但其运作机制并无争议：一美元在2004年被借入而从未偿还，其对联邦预算所累积的负担已持续超过二十年。
钱流向了哪里：承包商这一层
战争支出中有相当引人注目的一部分，从未经过士兵之手。在伊拉克与阿富汗承包商参与的高峰期，两个战区共有15.5万名承包商人员，超过了当地部署的14.5万名现役军人。后勤、基地服务、安保、翻译、建设与维护等领域，很大程度上已被私营化。
这并非随战争结束而消失的战时异象。2020年至2024年间，私营企业获得了2.4万亿美元的五角大楼合同，约占该部门同期4.4万亿美元可自由支配支出的54%。在伊拉克与阿富汗战争年代建立起来的承包体系，如今已成为美国国防部运作方式中的一项永久性特征。
它也带来了官方军事伤亡数字之外的人员代价。2013年“战争成本”统计记录了2955人至6307人在伊拉克死亡的承包商人员。这一区间之宽本身就说明，这部分战争行动在追踪记录上是何等粗略。
为何没有一个统一的数字
目前不存在一个权威的、更新至2026年的伊拉克战争累计支出总额。流传的数字从约7870亿美元到6.21万亿美元不等，而两个极端都可以在以下三项选择下被合理地辩护：
- 范围。 仅算伊拉克，还是把伊拉克与叙利亚一并计入——鉴于“坚定决心行动”横跨两国。
- 边界。 仅计入五角大楼支出，还是也纳入由战争所引发的国务院、国土安全及退伍军人相关支出。
- 时间跨度。 仅计已实际支出的资金，还是把已支出资金加上预计延伸至2050年及以后的义务、并考虑是否计入利息一并计入。
对任何关注财政辩论的人而言，这正是可迁移的教训：一个成本估算数字，本质上是一套披着美元符号外衣的假设。真正有用的问题从来不是“数字是多少”，而是“他们计算了什么，计算到了何时为止”。
这笔投入换来了什么，又留下了什么
人命的账本比财务账本更为沉重。2013年“战争成本”报告发现，至少有13.4万名伊拉克平民直接死亡，间接死亡人数可能高达该数字的四倍。2023年的更新估计，自2003年入侵以来，伊拉克与叙利亚两国合计死亡人数已达55万至58万。除4500名美军阵亡外，2013年的统计还记录了5.0476万名美军现役人员受伤、8054名联军部队受伤。
与此相对的是，“伊斯兰国”已不再以准国家形态占据领土，伊拉克也已有一个正在自主进行安全交接的政府。
这笔钱明显没有换来的，是国内权力平衡的稳定局面。伊拉克政府最初将2026年9月30日定为伊朗支持民兵解除武装的最后期限，随后又将其推迟至2027年6月底。真主党旅（Kataib Hezbollah）与努贾巴运动（Harakat Hezbollah al-Nujaba）已直接拒绝执行。真理党旅（Asaib Ahl al-Haq）、伊玛目阿里旅（Kataib Imam Ali）及穆克塔达·萨德尔的和平旅（Saraya al-Salam）则声称已将其武器置于国家管辖之下。
区域性后果已开始波及商业层面。伊拉克境内亲伊朗派系已向海湾国家发射无人机与导弹，促使阿联酋、沙特阿拉伯、卡塔尔、科威特、巴林与约旦要求巴格达为源自其领土的袭击负责。
筹码问题
在金融领域，沉没成本（sunk cost）指的是已经花费、无法收回的资金，标准的处理原则是在决定下一步行动时忽略它。但战略问题并不能被这样干净利落地处理。23年间投入的数万亿美元，在部队驻扎期间的确换来了实实在在的东西：基地、情报收集能力、空中支援，以及在巴格达内部博弈中的一席之地。
这些资产并非储存下来的价值。它们是一种订阅，而非一次性购买，而这份订阅如今已到期。巴尔扎尼关于情报与无人机支援的警告，正说明了这一点。压制“伊斯兰国”残余势力的，是持续存在的驻军，而非历史上已花费的开支。
与此同时，财政义务却不会到期失效。退伍军人照护与债务偿付，将在其本应换取的筹码已被拱手让出之后，继续从联邦预算中提取资金长达数十年。这正是伊拉克这本账目令人不安的形态所在：收益是租来的,而成本却是被彻底买断的。
给投资者的关键要点
- 头条战争成本数字低估了真实总额。一旦将退伍军人照护和战争借款利息以数十年为跨度计入，直接拨款通常只是较小的一部分。
- “9·11”后战争带来的长尾联邦义务将延续至2050年代，这是压在未来一切美国财政辩论之下的一项结构性负担，涵盖可自由支配支出与强制性支出。
- 国防承包如今已是一个持久性产业，而非战时激增现象。2020年至2024年间，私营企业拿下了约54%的五角大楼可自由支配支出。
- 撤军消除的是持续性的能力，而非累积性的能力。真正的战略资产是驻军本身，而这一资产在最后一架飞机离开的那一天就已终结。
- 区域风险并未随之解除。伊拉克境内亲伊朗派系向海湾国家开火，且六个地区政府要求巴格达对此负责，这是一个尚在持续、而非已经翻篇的能源与航运风险因素。
- 在明确其范围、边界与时间跨度之前，应对任何单一的战争成本数字持怀疑态度。
结语
伊拉克撤军最具启示性的地方，并不在于它发生了这一事实本身，而在于至今没有人能自信地说出这场战争究竟花费了多少。23年间，驻军规模峰值超过17万人，死亡人数达数十万，而根据统计口径与前瞻年限的不同，可信的总成本估算范围仍然横跨超过一万亿美元之巨。
这种模糊性并非偶然。靠补充拨款融资、又靠借债支付的战争，其结构本身就是为了推迟对自身的核算。批准这笔支出的那一代人，并不是最终结清账单的那一代人。这些付款将持续到2050年代，流向退伍军人和债券持有人，而这一切早已远远晚于其本应换取的筹码被转交给他人之后。
