أمضى مفاوضو التجارة من الولايات المتحدة وكندا ثلاثة أيام في مكاتب ممثل التجارة الأمريكي في واشنطن خلال الأسبوع الثالث من أغسطس. وفي يوم الخميس، صرّح كبير المفاوضين الكنديين دومينيك لوبلان للصحفيين بأن الطرفين باتا قريبين من التوصل إلى اتفاق. لكن بحلول ليل الجمعة المتأخر، انهارت المحادثات، وفي الساعة 12:01 من صباح السبت، دخلت رسوم جمركية أمريكية بنسبة 50 بالمئة حيز التنفيذ على قائمة طويلة من السلع الكندية.

يشمل هذا الإجراء نحو 28 مليار دولار كندي من الصادرات، أي ما يقارب 20 مليار دولار أمريكي، ويطال منتجات من بينها النبيذ والإسمنت والأثاث والملابس ومنتجات الألبان ومعدات الهوكي. ويمثل ذلك نحو خمسة بالمئة مما تبيعه كندا للولايات المتحدة. ووصف رئيس الوزراء مارك كارني هذه الخطوة بأنها خطأ في التقدير، وقال إن كندا ستردّ بالمثل دولاراً بدولار.

وفي 25 أغسطس، فعلت أوتاوا ذلك بالضبط. فقد أعلن وزير المالية فرانسوا-فيليب شامباني عن رسوم جمركية مضادة على سلع أمريكية بقيمة 27.6 مليار دولار كندي، موزعة على نحو 700 بند سلعي بثلاثة معدلات مختلفة، تدخل حيز التنفيذ في الساعة 12:01 من 8 سبتمبر. وإلى جانبها، جاءت حزمة دعم بقيمة 7.5 مليار دولار كندي للشركات والعمال المتضررين. وقال شامباني: "عندما طلبت الولايات المتحدة الأمريكية الكثير وعرضت القليل، اتخذنا قراراً"، مضيفاً أن كندا اختارت كندا.

في هذا المقال نستكشف كيف يعمل الرد الجمركي فعلياً، ولماذا تخترق هذه الجولة تحديداً من الرسوم الأمريكية اتفاقية تجارية كان من المفترض أن تحمي كندا، ومن يتحمل الفاتورة فعلياً على كل جانب من الحدود، ولماذا اختارت أوتاوا الصلب ومنتجات الألبان والأجهزة والإلكترونيات دون سواها، وماذا يعني هذا التصعيد بالنسبة لمستقبل الصناعة في أمريكا الشمالية.

الخطوة القانونية التي جعلت هذه الجولة مختلفة

الرسم الجمركي هو ضريبة تجبيها حكومة ما على السلع العابرة لحدودها. ومعظم الرسوم الجمركية تُفرض على أساس القيمة، أي كنسبة مئوية من القيمة المصرح بها للشحنة. والسؤال المثير للاهتمام ليس المعدل في حد ذاته أبداً، بل السلطة القانونية التي يُفرض بموجبها هذا المعدل، لأن ذلك يحدد ما يمكن استثناؤه ومدة سريانه.

وهذا أمر بالغ الأهمية في الحالة الكندية. فبموجب اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا، المعروفة في كندا باسم CUSMA، يمكن للسلع التي تستوفي قواعد المنشأ التفصيلية أن تعبر الحدود دون رسوم جمركية. وقواعد المنشأ هي الاختبارات الفنية التي تحدد ما إذا كان المنتج يُعد أمريكياً شمالياً بالفعل، استناداً إلى مصدر مكوناته ومقدار القيمة المضافة داخل التكتل. وقد كانت هذه القواعد بمثابة درع كندا. ووفقاً لتقديرات بنك RBC الكندي، لم تُفرض رسوم جمركية على 89 بالمئة من الصادرات الكندية إلى الولايات المتحدة في ديسمبر لأنها كانت متوافقة مع قواعد المنشأ في اتفاقية CUSMA.

وقد فُرضت الرسوم الأمريكية الجديدة في يوليو بموجب المادة 338 من قانون التعريفة الجمركية لعام 1930، وهو نص ظل غير مستخدم لعقود. ويسمح هذا النص للرئيس بفرض رسوم إضافية تصل إلى 50 بالمئة على سلع من دولة تبيّن أنها تمارس تمييزاً ضد التجارة الأمريكية. وثمة سمتان تجعلان هذا النص فعالاً بشكل خاص. فالرقم 50 بالمئة ليس موقفاً تفاوضياً، بل هو السقف القانوني، ولهذا السبب جاء الرقم بالضبط 50. كما أن الرسوم تُطبق بغض النظر عما إذا كانت السلعة مؤهلة بموجب الاتفاقية التجارية أم لا. واستشهدت الإدارة الأمريكية بما وصفته بالتمييز الكندي ضد السيارات والمشروبات الكحولية ومنتجات الألبان الأمريكية.

واستُثنيت من القائمة الجديدة السلع المشمولة بالفعل برسوم الأمن القومي بموجب المادة 232، وهي الرسوم القطاعية المفروضة على الصلب والألمنيوم والنحاس والأخشاب والمركبات، وذلك لتجنب تراكم رسم فوق آخر. أما كل ما عدا ذلك فكان مباحاً.

لماذا تتطابق المبالغ حتى الكسر العشري

عبارة "دولاراً بدولار، ومعدلاً بمعدل" تؤدي عملاً دقيقاً. فأوتاوا لم تختر رقماً مستديراً وتعتبره متكافئاً. بل أخذت القيمة بالدولار الكندي للتجارة التي طالتها الإجراءات الأمريكية، أي 27.6 مليار دولار كندي، وبَنَت قائمة من الواردات الأمريكية بالقيمة ذاتها، ثم طبّقت على كل فئة المعدل نفسه الذي طبقته الولايات المتحدة على الفئة الكندية المقابلة. وتفرض الرسوم المضادة معدلات 15 و25 و50 بالمئة على 700 منتج.

وهذه المطابقة إشارة متعمدة. فهي تنقل رسالة مفادها أن كندا تستجيب بشكل متناسب لا تصعيدي، مما يُبقي الباب مفتوحاً أمام تهدئة التوتر، كما أنها تجعل الرد الانتقامي مفهوماً لإدارة أمريكية تفكر بمنطق الأرقام الكبرى.

من يتحمل الفاتورة فعلياً

هذا هو الجزء الذي يخطئ فيه معظم التعليقات. فالرسم الجمركي لا يدفعه البلد المصدِّر ولا حكومته. بل يدفعه المستورد المسجل، أي الشركة في البلد المستورد التي تُدخل السلع عبر الجمارك. فعندما يُفرض رسم بنسبة 50 بالمئة على الأثاث الكندي، فإن شركة أمريكية هي من تكتب الشيك لهيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية.

وما يحدث بعد ذلك يتوقف على القدرة التفاوضية. فقد يستوعب المستورد التكلفة ويقبل هامش ربح أقل، أو يضغط على المورّد الكندي لخفض سعره، أو يرفع السعر على المشتري النهائي. وفي الواقع، تحدث الاحتمالات الثلاثة مجتمعة بنسب متفاوتة، وحيثما لا يوجد بديل سهل لمنتج ما، ينتهي معظم العبء على المستهلك.

إذن فالرسوم الأمريكية على السلع الكندية هي، في المقام الأول، ضريبة على المستوردين الأمريكيين، والرسوم المضادة الكندية هي ضريبة على المستوردين الكنديين. أما الضرر الذي يلحق بالبلد المصدِّر فيأتي بشكل غير مباشر، عبر فقدان الطلبيات، والتنازلات في الأسعار، وفي نهاية المطاف إغلاق خطوط الإنتاج. وقد لخّصت كانداس لاينغ من غرفة التجارة الكندية الأمر بقولها إن الأمريكيين يرون التكاليف ترتفع بينما يرى الكنديون العملاء والاستثمارات والشركات الصغيرة تختفي.

وهذا التفاوت يفسر إشكالية التصميم بأكملها بالنسبة لبلد يرد على اقتصاد أكبر بكثير. فعلى كندا أن تجد سلعاً أمريكية يمكنها فرض رسوم عليها دون أن تدفع باقتصادها هي نفسه نحو الركود.

لماذا هذه المنتجات، بهذه المعدلات

قال مسؤول حكومي كندي إن الرسوم الجديدة صُممت بحيث يكون تأثيرها على المستهلكين والشركات الكنديين ضئيلاً مع استمرار إصابتها للولايات المتحدة. وتنبع قاعدة الاختيار من ذلك: استهداف السلع التي تملك كندا بديلاً محلياً أو من طرف ثالث لها، وكلما سهُل الإحلال، ارتفع المعدل.

الشريحة بمعدل 50 بالمئة

يقع معدل الـ50 بالمئة على الصلب والألمنيوم والأثاث والملابس. فقد أُقصي منتجو الصلب والألمنيوم الكنديون عن جزء كبير من السوق الأمريكية بفعل رسوم المادة 232، لذا لديهم طاقة إنتاجية فائضة وحاجة ملحّة للطلبيات المحلية. وفرض رسم 50 بالمئة على المعدن الأمريكي يعيد توجيه الطلب الكندي نحو المصانع الكندية. ووصف شامباني الرسوم المضادة بأنها تحمي الصناعات الكندية المتضررة من الرسوم الأمريكية وتتيح لها المنافسة. وهذا رد انتقامي وسياسة صناعية في آن واحد.

الشريحة بمعدل 25 بالمئة

يخضع الجبن والأجهزة المنزلية وبعض المأكولات البحرية لمعدل 25 بالمئة. ويُعد اختيار منتجات الألبان اختياراً موجهاً بدقة. فكندا تدير نظام إدارة عرض يحدّ من الإنتاج المحلي، ويحدد أسعار المزرعة، ويقيّد الواردات. وبموجب اتفاقية USMCA، التزمت كندا بمنح وصول أكبر لمنتجات الألبان الأمريكية عبر 14 حصة تعريفية جمركية خاصة بالدولة، تسمح بدخول كميات محددة بمعدلات تفضيلية. والحصة التعريفية الجمركية هي رسم من مستويين: منخفض ضمن حدود الحصة، وعقابي خارجها. وبما أن الطلب الكندي على منتجات الألبان تلبّيه أصلاً إلى حد كبير الإمدادات المحلية المحمية، فإن فرض رسوم على الجبن الأمريكي يكلّف المستهلكين الكنديين القليل نسبياً بينما يصيب قطاعاً ظلت الإدارة الأمريكية تشتكي منه لسنوات. أما الأجهزة المنزلية والمعدات الزراعية فهي مركزة في ولايات صناعية وزراعية أمريكية حساسة سياسياً.

الشريحة بمعدل 15 بالمئة

تحصل الإلكترونيات والأدوات على المعدل الأخف عند 15 بالمئة. فكندا لا تملك صناعة إلكترونيات محلية جاهزة لاستيعاب الطلب المُزاح، لذا فإن معدلاً مرتفعاً هنا سيعمل كضريبة استهلاكية بحتة دون أي منفعة موازية. والتدرج في المعدلات هو في جوهره مؤشر إحلال ظاهر للعيان.

حزمة الدعم وما تكشفه عن الاستراتيجية

تشمل حزمة الدعم البالغة 7.5 مليار دولار كندي دعماً للشركات الصغيرة والمتوسطة، ومساراً لتمويل التدفقات النقدية للشركات، ومساعدة للعمال المعرضين للخطر. ودعم التدفق النقدي أهم مما يبدو عليه. فالمصدّر الذي يفقد الطلبيات الأمريكية لا يفشل عادة لأنه غير مربح على المدى الطويل، بل لأن المستحقات تجف أسرع من التكاليف.

وتوقيت الحزمة هو الدليل. فقد ذكرت بلومبرغ أن حكومة كارني ترى ضآلة في فرص استئناف المحادثات قبل الانتخابات النصفية الأمريكية، وأنها تصمم إجراءات دعمها لتجاوز بقية ولاية ترامب إن اقتضى الأمر. فالحكومة التي تتوقع اتفاقاً في غضون أسابيع تبني جسراً مؤقتاً. أما الحكومة التي تبني وسادة تدوم سنوات فقد خلصت إلى أنه لا يوجد اتفاق ممكن بسعر مقبول.

ماذا يعني هذا لاتفاقية USMCA

كانت الاتفاقية تترنح أصلاً. ففي 1 يوليو 2026، عقدت لجنة التجارة الحرة لاتفاقية USMCA مراجعتها المشتركة الإلزامية كل ست سنوات، ورفضت الولايات المتحدة تأكيد تمديد الاتفاقية لمدة 16 عاماً إضافية، مصرّحة بأنها لا توافق على تجديد USMCA بصيغتها الحالية. وهذا يُطلق عملية مراجعة سنوية تستمر كل عام إلى أن يتفق الأطراف على التمديد أو تنتهي الاتفاقية في 1 يوليو 2036. وقد أكدت كل من المكسيك وكندا دعمهما للتمديد.

وتبقى الاتفاقية سارية المفعول بالكامل، ويظل التمديد لمدة 16 عاماً متاحاً في أي وقت عبر تأكيد كتابي من رؤساء الحكومات الثلاث. لكن المعنى العملي لاتفاقية USMCA يتآكل من الخارج. فرسوم المادة 232 القطاعية موجودة أصلاً على المعادن والسيارات والأخشاب التي كان يفترض أن تُترك بمنأى عن USMCA. والآن تطال المادة 338 السلع المتوافقة تماماً مع قواعد المنشأ. واتفاقية تجارية وعدها المركزي هو الوصول المعفى من الرسوم للسلع المؤهلة، تفقد قوتها حين تُفرض الرسوم على السلع المؤهلة على أي حال بموجب سلطة منفصلة.

ويجدر الانتباه إلى كيفية تحول الأرضية القانونية هذا العام. ففي 20 فبراير 2026، قضت المحكمة العليا في قضية Learning Resources ضد ترامب بأن قانون الصلاحيات الاقتصادية الدولية في حالات الطوارئ لا يخوّل الرئيس فرض رسوم جمركية، مما أسقط أكبر مصدر منفرد لزيادات الرسوم الجمركية منذ يناير 2025، وخفّض متوسط الرسوم الجمركية الأمريكية المرجّح تجارياً من 15.3 بالمئة إلى 8.3 بالمئة. وعقب ذلك، فرضت الإدارة رسماً إضافياً مؤقتاً على الواردات بنسبة 10 بالمئة لمدة 150 يوماً على معظم الواردات، بما فيها الواردات من كندا، بموجب المادة 122 من قانون التجارة لعام 1974. والمادة 122 محدودة السقف ومحددة المدة. أما المادة 232 والمادة 338 فليستا كذلك. والنمط الظاهر هو هجرة مطّردة نحو سلطات أقل عرضة لأن تعطّلها المحاكم ولا تنتهي بانقضاء أجل.

حسابات سلاسل التوريد

بُنيت الصناعة في أمريكا الشمالية على افتراض أن بإمكان المكوّن الواحد أن يعبر الحدود عدة مرات قبل بيع المنتج النهائي. وهذا الافتراض هو ما تآكله الرسوم الجمركية، لأن كل عبور يمثل حدثاً خاضعاً للضريبة من جديد. والبلدان هما أكبر متلقٍّ لصادرات كل منهما الآخر، إذ تستحوذ الولايات المتحدة على نحو 62 بالمئة من تجارة كندا.

والخطر الأعمق ليس في القوائم الحالية، بل في قطاع السيارات. فقد هدد ترامب أيضاً بفرض رسوم جديدة بنسبة 50 بالمئة على المركبات الكندية وقطع غيار السيارات والصلب. وقالت رابطة صانعي السيارات العالميين في كندا إن بيئة التجارة والرسوم الجمركية الحالية كلّفت القطاع بالفعل أكثر من 100 مليار دولار. والمركبات وقطع غيارها هي حيث يبلغ التكامل أقصى عمقه، وحيث لا يمكن استيعاب صدمة جمركية عبر إعادة ترتيب الموردين خلال ربع سنة أو اثنين.

وهذا التكيف بادٍ بالفعل في بيانات التجارة. فقد انخفضت الواردات الأمريكية من كندا من نحو 36.3 مليار دولار شهرياً إلى 29.7 مليار دولار خلال العام الممتد حتى أوائل 2026، حتى مع ارتفاع حاد في استخدام الإعفاء الجمركي بموجب USMCA. فالشركات باتت أكثر التزاماً بالقواعد وأقل تجارة.

أبرز الاستنتاجات للمستثمرين

  • المعدل أقل أهمية من النص القانوني. فرسوم المادة 338 تُطبق على السلع المتوافقة مع USMCA ولا تحمل أي أجل انتهاء، ما يجعلها مختلفة بنيوياً عن الرسوم التي أسقطتها المحاكم في فبراير.
  • يدفع الرسوم الجمركية المستوردون في البلد الذي يفرضها. راقبوا هوامش الربح الإجمالية لدى المستوردين الأمريكيين للأثاث الكندي ومواد البناء والسلع الاستهلاكية، ولدى المستوردين الكنديين للآلات والإلكترونيات الأمريكية.
  • التدرج الكندي في المعدلات بيان صريح حول قابلية الإحلال. فالقطاعات الخاضعة لرسم 50 بالمئة هي تلك التي تعتقد كندا أن العرض المحلي يمكن أن يحل محلها، ما يعني تحوّل الطلب نحو منتجي الصلب والألمنيوم والأثاث الكنديين.
  • لا يزال نحو 95 بالمئة من العلاقة الثنائية بمنأى عن التأثير. والضرر الاقتصادي الكلي المباشر متواضع. ويكمن خطر إعادة التسعير فيما قد يفعله جمود لم يُحل بعملية المراجعة السنوية لاتفاقية USMCA الجارية الآن حتى عام 2036.
  • حزمة دعم مصممة لتدوم سنوات تشير إلى أن أوتاوا توقفت عن تسعير احتمال تسوية قريبة. وستُتخذ قرارات الإنفاق الرأسمالي على جانبي الحدود بناءً على هذا الافتراض.

الخلاصة

السمة اللافتة في هذه الحلقة ليست حجم الرسوم الجمركية. فقد لاحظت ماري لوفلي من معهد بيترسون أن الرسوم الجديدة ليست بتلك الأهمية من الناحية الاقتصادية، إلا أن العلاقة نفسها بالغة الأهمية. فالرسوم الجمركية تغطي جزءاً ضئيلاً من علاقة تجارية تبلغ قيمتها مئات المليارات.

ما تغيّر هو وضع القواعد الناظمة. فطوال ثلاثين عاماً، ارتكزت قيمة سلسلة التوريد في أمريكا الشمالية على وثيقة تضمن معاملة معفاة من الرسوم الجمركية للسلع التي تستوفي اختبار منشأ محدد. وقد أصبح هذا الضمان الآن مشروطاً بالأجواء السياسية، ويُطلب من الشركات مع ذلك اتخاذ التزامات رأسمالية لعشرين عاماً بناءً عليه. وقرار أوتاوا ببناء حزمة دعم مصممة لتدوم حتى عام 2028 بدلاً من مواصلة التفاوض هو إقرار بأن القواعد الناظمة قد لا تُستعاد وفق أي جدول زمني يمكن لشركة أن تخطط على أساسه. وتلك هي التكلفة التي لن تظهر في أي إيصال جمركي.